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国务院办公厅对于优化完善

地点政府专项债券管制机制的看法

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好发扬地点政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院情愿，现就优化完善地点政府专项债券管制机制建议如下看法：

一、扩大专项债券投向边界和用作形态老本金范围

（一）实行专项债券投向边界“负面清单”管制。将完全无收益的形态，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施和一般竞争性产业形态纳入专项债券投向边界“负面清单”，未纳入“负面清单”的形态均可肯求专项债券资金（《地点政府专项债券谢绝类形态清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于常常性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元驱动经费、债务利息等。

（二）扩大专项债券用作形态老本金范围。在专项债券用作形态老本金范围方面实行“正面清单”管制，将信息时代、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开拓及辅助开拓基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化检阅，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作形态老本金范围（《地点政府专项债券可用作形态老本金的行业》详见附件2）。普及专项债券用作形态老本金的比例，以省份为单元，可用作形态老本金的专项债券范畴上限由该省份用于形态开发专项债券范畴的25%普及至30%。

二、完善专项债券形态预算平衡

（三）优化专项债券额度分派。额度分派管制维持正向激发原则，统筹计划党中央、国务院详情的紧要策略和紧要形态支拨需要，把柄各地区债务风险、财力气象、管制水平，以及地点形态资金需求等情况合理分派，确保向形态准备充分、投资按捺较高、资金使用效益好的地区歪斜，普及专项债券范畴与地点财力、形态收益平衡智商的匹配度。

（四）作念好专项债券形态融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和形态专项收入难以偿还本息的，允许地点照章分年安排专项债券形态财政补助资金，以及改造其他形态专项收入、形态单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券罢了省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，贯注专项债券偿还风险。

（五）完善专项债券形态“一案两书”轨制。参谋制定专项债券形态扩充决议表率化模板，依托信息系全都一形态扩充决议要素和内容，减少中间设施和成本。简化财务报告和法律看法书，严格要求中介机构履职遵法作念好形态而已审核职责，平允、公正、客不雅出具中介报告。

三、优化专项债券形态审核和管制机制

（六）开展专项债券形态“自审自觉”试点。下放专项债券形态审核权限，取舍部分摊理基础好的省份以及承担国度紧要策略的地区开展专项债券形态“自审自觉”试点，扶植经济大省发扬挑大梁作用（《地点政府专项债券形态“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区转变组织筛选造成腹地区形态清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更动委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，形态清单同步报国度发展更动委、财政部备案。

（七）买通在建形态续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自觉”试点地区除外的省份，完善形态审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展更动委、财政部审核且需要续发专项债券的在建形态，无需重新申报，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展更动委、财政部备案。

（八）成立“常态化申报、按季度审核”的形态申报审核机制。对“自审自觉”试点地区除外的省份，成立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券形态经省级政府审核批准后，依托国度发展更动委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度形态标聚会报送，并在次年2月底、5月底、8月底前离别完成该年度第二季度、第三季度、全年形态标补充报送。两部门全年向各地洞开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时网罗地点报送数据，并于当月内下发审核按捺。

四、加速专项债券发愚弄用

（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会履行预算疗养门径，提前安排刊行时候，实时完善刊行计议，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排形态同新发债券、新形态标有机衔尾，统筹把抓专项债券刊行节拍和进程，作念到早刊行、早使用。要把柄形态推行情况，概述计划形态开发运营周期、到期债券年度散布等身分，科学详情刊行期限，平衡分年到期债务范畴。允许专项债券用于在建政府投资形态，优先保险在建形态资金需求，防患造成“半拉子”工程。

（十）加速专项债券资金使用和形态开发进程。省级财政部门要成立如期改造机制，加强与同级发展更动部门和形态主宰部门单干调解，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促形态主宰部门和形态单元加速资金使用。省级发展更动部门要会同相关方面加强在线监测、改造督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓吹形态加速开工开发，尽快造成什物职责量。

（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户管制、专款专用，贯注挤占、拘押和挪用。地点各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金扩充穿透式监管，动态掌抓资金使用、形态运营、专项收入、钞票等方面情况，将扫数专项债券形态通盘纳入信息系统秘籍范围。加强发展更动、财政部门信息系统互联互通，实时分享形态开工开发进程、安排债券范畴、资金支拨进程等信息。

五、强化专项债券全历程管制

（十二）加强专项债券形态钞票管制。成立专项债券形态钞票明细台账，分类管制存量形态钞票，防御以形态钞票典质融资新增地点政府隐性债务和国有钞票流失等风险。表率新增形态钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理方式，确保形态对应的政府欠债和钞票保持平衡。

（十三）成立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，荧惑有条目的地点成立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速成立偿债备付金轨制。严格落实专项债券形态主宰部门和形态单元包袱，抓好专项债券形态收入征缴职责，保险专项债券偿债资金着手。对收入较好的形态，允许动态疗养全人命周期和分年融资收益平衡决议，扶植提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

（十四）加大监督问责力度。严肃财经纪律，刚烈窒碍违法使用问题，对精深监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条成立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违法违法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，如期核查专项债券使用情况，对发现有在违法违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同干系监管部门按照职责单干照章扩充惩责，选取典型案例公通达报。对不顺应刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时赐与扣减，省级政府要暂停干系市县在建形态续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规选拔扣减名额、约谈通报、观看监督等方式严肃处理，并如期通报典型问题案例，发扬警示教诲作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，连接将专项债券管制使用情况算作地点党政带领干部经济包袱审计等审计形态标病笃内容。

（十五）照章汲取东谈主大监督。地点各级政府要照章汲取本级东谈主大过火常委会的监督，连接优化完善专项债券管制，按规矩实时向本级东谈主大过火常委会报告专项债务情况。地点各级财政部门要照章落实同级东谈主大过火常委会对于预算、预算疗养、决算的决议和审查看法，照章归拢管制政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，普及债券资金使用效益。

七、强化保险措施

（十六）加强组织扩充。各省、自治区、直辖市和计议单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券管制职责机制，管好用好专项债券资金，选拔有劲措施，抓好专项债券管制职责具体组织扩充。荧惑地点打算扩充紧要形态，聚会财力办大事。完善各级发展更动部门牵头管形态、财政部门牵头管资金的职责机制，造成职责协力。财政部、国度发展更动委要按照职责单干加强对专项债券管制职责的统筹协合股政策指导，实时参谋和惩处职责中的重心难点问题。财政部要照章加强对地点政府债务的监督，指导地点各级财政部门加强腹地区地点政府债务管制，切实防御风险。

（十七）开展政策扩充动态评估。国度发展更动委都集财政部会同相关方面加强对专项债券投向边界和用作形态老本金范围、优化专项债券形态审核机制等方面政策扩充的追踪评估，应时动态疗养专项债券投向边界“负面清单”和用作形态老本金范围“正面清单”。对专项债券形态“自审自觉”等试点政策，要实时报告试点职责进展情况，应时参谋疗养试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例提醒各地加强专项债券管制，普及政策扩充效用。

附件：1.地点政府专项债券谢绝类形态清单

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      2.地点政府专项债券可用作形态老本金的行业

      3.地点政府专项债券形态“自审自觉”试点地区名单

国务院办公厅

2024年12月22日

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着手：国务院办公厅网站

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